जैसा कि इस वित्तीय वर्ष के समाप्त होने से सिर्फ तीन महीने पहले है, की पुरानी प्रवृत्ति संघीय सरकार इन अंतिम महीनों में विकास बजट का एक बड़ा हिस्सा खर्च कर रही है, विशेष रूप से अंतिम सप्ताह में, फिर से उभरने की उम्मीद है। लेकिन स्थानीय सरकारों का मामला भी अलग नहीं है। चालू वित्त वर्ष में आठ महीने बीत चुके हैं और महानगर अभी भी एक नया मार्ग प्रशस्त करने के लिए संघर्ष कर रहे हैं।
संघवाद लागू होने के बाद, यह आशा की गई थी कि यह प्रवृत्ति कम से कम स्थानीय सरकार में नहीं दोहराई जाएगी। विकास बजट पर सबसे ज्यादा खर्च करने की जिम्मेदारी जिन महानगरों पर होती है, वे उसी से जूझ रहे हैं।
मेट्रोपॉलिटन शहर बजट आकार और व्यय प्राधिकरण के मामले में शक्तिशाली हैं, लेकिन जब बजट आवंटन दक्षता और कार्यान्वयन क्षमता की बात आती है तो उन्हें कमजोर देखा जाता है। वित्तीय वर्ष के लगभग तीन महीने शेष होने के साथ, महानगरीय शहरों के विकास बजट के आँकड़े केवल 17.21 प्रतिशत के औसत खर्च के साथ दयनीय दिखते हैं।
छह महानगरों का कुल विकास बजट 27.92 अरब रुपये है, लेकिन उन्होंने सामूहिक रूप से केवल 1.42 अरब रुपये ही खर्च किए हैं।
काठमांडू की समस्या
न केवल छह महानगरीय शहरों में बल्कि देश की सभी 753 स्थानीय सरकारों में से, काठमांडू सभी महानगरीय शहरों में से सबसे अधिक बजट है। हालाँकि, प्रबंधन कौशल की कमी के कारण, काठमांडू अपने बजट का प्रभावी ढंग से उपयोग नहीं कर पाया है। मार्च के मध्य या वित्तीय वर्ष के पहले आठ महीनों तक 22.53 अरब रुपये के आवंटित बजट में से केवल 19 प्रतिशत या 4.46 अरब रुपये खर्च किए गए हैं।
शहर ने अपने बुनियादी ढांचे के बजट का केवल 1.63 बिलियन रुपये (12.53 प्रतिशत) और परिवहन विकास पर 501 मिलियन रुपये (11.76 प्रतिशत) खर्च किए। वहीं, आर्थिक और सामाजिक विकास पर क्रमश: 22.92 करोड़ रुपये (6.45 फीसदी) और 93.82 करोड़ रुपये (25 फीसदी) खर्च किए गए। इसी तरह, 192.1 मिलियन (9.55 प्रतिशत) रुपये शासन और अंतर्संबंधों पर खर्च किए गए जबकि 1.684 बिलियन रुपये (47.39 प्रतिशत) प्रशासनिक खर्चों पर खर्च किए गए।
वित्तीय प्रगति कार्यालय प्रबंधन और प्रशासनिक व्यय में शहर का 47.53 प्रतिशत है। इसने चालू वित्त वर्ष के पहले आठ महीनों में लक्ष्य राजस्व का 4.56 बिलियन (43.82 प्रतिशत) एकत्र किया, जो कि 10.41 बिलियन रुपये है।
भरतपुर और बीरगंज फंस गए हैं
काठमांडू की तरह, भरतपुर महानगर विकास खर्च नहीं बढ़ा पाए हैं। इसने चालू वित्त वर्ष के लिए 5.74 अरब रुपये का बजट आवंटित किया था, जिसमें से उसने केवल 26 प्रतिशत (1.53 अरब रुपये) खर्च किया।
पूंजी निवेश के हिसाब से इसने केवल 579.8 मिलियन रुपये (17.50 प्रतिशत) खर्च किए, जबकि इसका कुल खर्च 954.4 मिलियन रुपये रहा, जो मौजूदा बजट 2.53 अरब रुपये का 37 प्रतिशत है।
महानगरीय शहर ने अपने आंतरिक राजस्व लक्ष्य का 46 प्रतिशत हासिल किया, अपने 1.5 अरब रुपये के लक्ष्य में से 699 मिलियन रुपये एकत्र किए।
बीरगंज महानगर अभी तक हुए पूंजी निवेश का महज 21 फीसदी ही खर्च किया है जबकि कुल 3.33 अरब रुपये के बजट का 1.48 अरब रुपये (36.5 फीसदी) खर्च किया गया है.
बीरगंज ने इस अवधि में 284.75 करोड़ रुपये का राजस्व एकत्र किया है। शहर के राजस्व विभाग के मुताबिक, यह पिछले वित्त वर्ष के पहले आठ महीनों में खर्च (394.98 करोड़ रुपये) से 110.2 करोड़ रुपये कम है।
दो छोर पर पोखरा और विराटनगर
दूसरों से दूर नहीं, पोखरा महानगर ने भी अपने कुल बजट का 2.22 अरब रुपये (23 फीसदी) यानी 8.84 अरब रुपये ही खर्च किए हैं। कुल पूंजीगत व्यय (5.15 अरब रुपये) का केवल 55.45 करोड़ रुपये (11 फीसदी) खर्च किया गया है, जबकि कुल मौजूदा खर्च (3.66 अरब रुपये) का 1.44 अरब रुपये (40 फीसदी) खर्च किया गया है।
शहर सरकार के मुख्य प्रशासनिक अधिकारी बीरेंद्र भारती का कहना है कि अतिमहत्वाकांक्षी बजट की वजह से खर्च में कमी आई है, जिससे खर्च प्रतिशत में कमी आई है।
महानगर के वित्त विभाग के प्रमुख जयराम पौडेल का कहना है कि महानगर ने इस वित्तीय वर्ष में अपने राजस्व संग्रह लक्ष्य (8.84 अरब रुपये) का लगभग 49 प्रतिशत ही हासिल किया है, जिसमें आंतरिक स्रोतों से 654.2 मिलियन रुपये शामिल हैं।
इस दौरान, विराटनगर महानगर 3.62 अरब रुपये के बजट में से 1.34 अरब रुपये (35.57 फीसदी) खर्च किए। विकास बजट के तहत, जो 1.89 अरब रुपये था, उसने केवल 522.2 मिलियन रुपये (27 प्रतिशत) खर्च किए।
दूसरी ओर, महानगर ने अब तक लक्षित राजस्व का 1.91 अरब रुपये (50.79 प्रतिशत) अर्जित किया है। मुख्य प्रशासनिक अधिकारी बिष्णु प्रसाद कोइराला का दावा है कि इस वित्तीय वर्ष में बजट खर्च के मामले में यह देश भर के महानगरों में सबसे बेहतर स्थिति में रहा है.
ललितपुर का कानूनी पेंच
से बाहर ललितपुर महानगरके कुल बजट 7.68 अरब रुपये में से अब तक सिर्फ 1.84 अरब रुपये (26 फीसदी) खर्च किया है। इसने लगभग 5.12 बिलियन रुपये का पूंजीगत व्यय लक्ष्य निर्धारित किया था लेकिन केवल 798.4 मिलियन रुपये (15 प्रतिशत) खर्च किया है।
बजट में सबसे ज्यादा 4.86 अरब रुपये पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर के लिए आवंटित किया गया था, लेकिन महानगर ने सिर्फ 7.896 करोड़ रुपये ही खर्च किए हैं। मुख्य प्रशासनिक अधिकारी गणेश आर्यल का कहना है कि लोक उपार्जन अधिनियम में कुछ प्रावधानों के कारण व्यय में तेजी नहीं आ सकी. वह कहते हैं कि कई परियोजनाएं लंबित हैं क्योंकि ठेकेदारों ने समय पर काम पूरा नहीं किया है।
इस बीच, इसने अपने 2.4 अरब रुपये के आंतरिक राजस्व लक्ष्य में से 1.1 अरब रुपये (46 फीसदी) जुटाए हैं।
आर्यल का कहना है कि वार्ड स्तर पर अधिकारों के प्रत्यायोजन की नाकामी ने मंशा के बावजूद साल के शुरू से ही खर्च को प्रभावित किया. “वार्ड अध्यक्षों और सदस्यों के बीच भी नई प्रणाली के बारे में कुछ भ्रम प्रतीत होता है, और हमने समस्या देखी। हम इसे जल्द ही हल करने की उम्मीद करते हैं।
आम समस्या
काठमांडू शहर के मुख्य प्रशासनिक अधिकारी बसंत अधिकारी मानते हैं कि यह समस्या बजट निर्माण और कार्यान्वयन के दौरान देखी गई थी। महानगरों के रुझान को देखते हुए वे कहते हैं, ”हमेशा ऐसी स्थिति होगी, जहां बजट को बिना इस बात पर ध्यान दिए आवंटित किया जाएगा कि इसे कैसे लागू किया जाएगा.”
मुख्य प्रशासनिक अधिकारी का कहना है कि आगामी वित्तीय वर्ष 2023/24 के लिए बजट तैयार करते समय अधिकारी निर्धारित लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए इसे डिजाइन करेंगे और इसमें मध्य वर्ष समीक्षा से मिलने वाले फंड से भी मदद मिलेगी।
भरतपुर के मुख्य प्रशासनिक अधिकारी नरेंद्र कुमार राणा का भी कहना है कि विकास बजट खर्च न हो पाना सभी महानगरों की साझा समस्या है. उनका कहना है कि कार्यान्वयन क्षमता और बजट को सही तरीके से लागू करने की मंशा में भी समस्या है।
“जब ठेकेदार और उपयोगकर्ता समितियां समय पर काम नहीं करती हैं, तो यह बजट कार्यान्वयन में बाधा उत्पन्न करती है। एक और बाधा उस व्यक्ति की मंशा है जो बजट का प्रबंधन करता है और इसे लागू करता है।
राणा संकेत देते हैं कि महानगर ने भी अप्रैल के बाद खर्च की दर बढ़ाने की तैयारी नहीं की है। पोखरा की भारती का कहना है कि महानगरों में अब उसी प्रवृत्ति का रुझान है जैसा कि राष्ट्रीय सरकार का है।
राणा के बीरगंज समकक्ष लक्ष्मी प्रसाद पौडेल कहते हैं कि पहले चार महीनों में, मानसून के मौसम के कारण कोई खर्च नहीं होता है और दो सबसे बड़ी त्योहारोंदशईं और तिहार, इसलिए खर्च की प्रक्रिया दूसरी तिमाही से ही शुरू हो जाती है।
“तीसरी तिमाही में, बहुत सारे खर्चे हैं। लेकिन जब इस बार खर्चों के सर्कुलर जारी होते हैं तो उस वित्तीय वर्ष के अंत तक सब कुछ देय होने का दबाव होता है। लेकिन महानगरीय शहरों में एक संरचनात्मक समस्या है, व्यय प्रणाली त्रुटिपूर्ण है। अगर हम वित्तीय वर्ष की शुरुआत से ही खर्च करना शुरू कर दें, तो इसे काफी हद तक हल किया जा सकता है।’
डॉ. बालानंद पौडेल, के प्रमुख राष्ट्रीय प्राकृतिक संसाधन और राजकोषीय आयोगउनका यह भी कहना है कि अगर महानगरों में योजनाबद्ध तरीके से काम नहीं किया गया तो विकास बजट खर्च नहीं होगा। टर्म-बेस्ड और लॉन्ग-टर्म प्लान की कमी का असर खर्च पर भी पड़ रहा है।
इस कहानी का अनुवाद किया गया था मूल नेपाली संस्करण और स्पष्टता और लंबाई के लिए संपादित किया गया।